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2013年關(guān)稅調(diào)整以減稅為主 外貿(mào)企業(yè)稅負(fù)未加重

2013年01月06日 07:09   來源:人民日報(bào)   李麗輝

  近日,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公布了我國2013年關(guān)稅實(shí)施方案,對進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行了部分調(diào)整,將稅目總數(shù)由2012年的8194個(gè)增至8238個(gè),稅目增加了44個(gè)。有網(wǎng)友疑惑:稅目增加是不是征收關(guān)稅的商品范圍擴(kuò)大了?相關(guān)企業(yè)稅負(fù)會(huì)不會(huì)相應(yīng)增加?這與“結(jié)構(gòu)性減稅”矛盾嗎?對此,本報(bào)“求證”欄目記者采訪了有關(guān)部門和專家。

  稅種和征稅商品增加了嗎?

  【回應(yīng)】 并未增加新稅種,新增稅目原來在關(guān)稅征收范圍內(nèi)其他稅目下,單列為新稅目是為企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提供便利

  進(jìn)出口關(guān)稅稅目增加了44個(gè),是不是關(guān)稅征收的產(chǎn)品范圍擴(kuò)大了?

  財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,此次新增加44個(gè)稅目,既不是增加了新的稅種,也沒有擴(kuò)大產(chǎn)品的征稅范圍。44個(gè)稅目所涉及的商品,并不是擴(kuò)大征稅范圍的“新商品”,而是原來就已在關(guān)稅征收范圍內(nèi)的“老商品”,只不過以前這些商品是列在其他稅目下,這次把它們單列為新的稅目,為企業(yè)開展進(jìn)出口貿(mào)易提供便利。

  中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇解釋說,進(jìn)出口稅則稅目是指關(guān)稅應(yīng)稅商品名稱及相對應(yīng)的編碼,也就是進(jìn)出口商品在海關(guān)報(bào)關(guān)單上的名稱和稅號(hào)。稅則稅目的設(shè)置,是建立在科學(xué)、系統(tǒng)的國際貿(mào)易商品分類體系上的。

  據(jù)介紹,稅目的增減,主要是出于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)進(jìn)出口管理的需要。有的商品一開始在國際貿(mào)易中沒有,是隨著科技進(jìn)步后來出現(xiàn)的新產(chǎn)品,就需要增列稅目來認(rèn)定它的“身份”。

  還有些一般的普通商品一開始貿(mào)易量很小,可以和同類產(chǎn)品放在一個(gè)稅目下管理;后來這些產(chǎn)品貿(mào)易量變大了,或者對社會(huì)的重要程度增加了,就可以增加稅目把它們單列出來,作為重點(diǎn)來加強(qiáng)管理。比如,這次調(diào)整增加的生物殺蟲劑、垃圾焚燒爐等稅目,就是因?yàn)檫@類產(chǎn)品社會(huì)需求在增加,對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性也在提高。

  進(jìn)出口企業(yè)稅負(fù)增加了嗎?

  【回應(yīng)】 稅目多少與稅負(fù)增減完全是兩碼事;這次稅目調(diào)整不涉及稅率變化,企業(yè)稅負(fù)不會(huì)增加

  “認(rèn)為稅目增加會(huì)增加企業(yè)稅負(fù),這是對關(guān)稅不太了解的人一種想當(dāng)然的推測,實(shí)際上是對稅目調(diào)整的誤讀!睏钪居抡f,稅目的多少與稅負(fù)增減完全是兩碼事。

  財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“影響稅負(fù)的主要因素是稅率的變化。這次商品的稅目調(diào)整不涉及稅率變化,商品的進(jìn)口稅率在稅目調(diào)整前后是一樣的,所以不會(huì)增加企業(yè)的稅負(fù)!

  據(jù)了解,1992年,我國采用國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》,稅則稅目設(shè)置更加科學(xué)化、精細(xì)化,稅目總數(shù)從2208個(gè)增加至6250個(gè)。此后,我國每年都要對稅則稅目進(jìn)行調(diào)整。歷次調(diào)整后,稅目逐年增加:2001年為7111個(gè),2011年為7977個(gè),2012年為8194個(gè),2013年增至8238個(gè)。

  然而,在稅目逐年增加的同時(shí),我國關(guān)稅總水平卻在逐年降低。自2001年加入“世貿(mào)”以來,我國認(rèn)真履行承諾,逐年降低關(guān)稅稅率。至2010年1月1日,我國的降稅承諾全部履行完畢,關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至目前的9.8%,遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。

  關(guān)稅調(diào)整的原則是什么?

  【回應(yīng)】 出口關(guān)稅主要針對“兩高一資”產(chǎn)品,進(jìn)口關(guān)稅平均稅率比最惠國稅率還低,有利于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生

  “與2012年相比,2013年出口關(guān)稅的調(diào)整主要是兩個(gè)方面:一是取消了焦炭、螢石、鋅、錳、金屬硅等產(chǎn)品的出口關(guān)稅;二是適當(dāng)延長化肥淡季稅率適用時(shí)間,并降低了化肥淡季出口關(guān)稅稅率!标P(guān)稅司負(fù)責(zé)人說,“我國出口關(guān)稅的征收,主要是針對高耗能、高污染和資源型產(chǎn)品,目的是保護(hù)國內(nèi)資源和環(huán)境,促進(jìn)節(jié)能減排,對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也起到了積極的促進(jìn)作用!

  “與此同時(shí),我國對780多種進(jìn)口商品實(shí)施暫定稅率,既包括能源資源型商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件,也有調(diào)味品、特殊配方嬰幼兒奶粉等與人民群眾密切相關(guān)的生活用品。這些商品平均稅率約為4.4%,與這些商品的最惠國稅率相比,平均優(yōu)惠幅度達(dá)到50%以上!痹撠(fù)責(zé)人表示。

  楊志勇認(rèn)為,調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅,需要綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要。降低先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅,可以解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的急難問題,并帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而對一些進(jìn)口的生活用品、醫(yī)療用品實(shí)施較低的稅率,則有利于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生,提高人民生活水平。

  以醫(yī)療用品和消費(fèi)品為例,心臟起搏器、血管支架的最惠國稅率為4%,2013年的暫定稅率降到2%;人用疫苗、血清的最惠國稅率為3%,暫定稅率為0;供嬰幼兒食用的零售包裝食品最惠國稅率是15%,暫定稅率降到5%;特殊配方嬰幼兒奶粉最惠國稅率為20%,暫定稅率為5%;單反相機(jī)和普通相機(jī)的鏡頭最惠國稅率是15%,暫定稅率降至4%。

  “從整個(gè)2013年關(guān)稅方案來看,無論是出口還是進(jìn)口商品,涉及的關(guān)稅調(diào)整都是以減稅為主的,基本上沒有增稅項(xiàng)目。關(guān)稅調(diào)整的方向和目標(biāo),與我國實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策是一致的!边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

  據(jù)介紹,2002—2005年間,我國進(jìn)行了4次較大幅度的降稅,關(guān)稅總水平從15.3%降至9.9%。自2010年我國降稅承諾全部履行完畢后,每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對關(guān)稅實(shí)施方案進(jìn)行微調(diào)。調(diào)整的內(nèi)容都是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,在聽取了部門、企業(yè)提出的建議后,經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)域?qū)<业某浞终撟C,最后由國務(wù)院稅則委員會(huì)討論通過,并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的。


(責(zé)任編輯:華青劍)

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