——專訪中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)周天勇

    原本計(jì)劃上半年出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃遲遲未與公眾見面，引起諸多猜測(cè)。如何避免新一輪城鎮(zhèn)化淪為房地產(chǎn)化？如何將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與扶持中小微企業(yè)有機(jī)結(jié)合？就新型城鎮(zhèn)化中的諸多問題，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者專訪了中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)周天勇。

    要為中小微企業(yè)預(yù)留空間

    《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：近來記者得知，有的地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中造成企業(yè)被迫外遷，財(cái)政收入下滑。你如何看待這一現(xiàn)象？

    周天勇：城鎮(zhèn)化過程中一個(gè)非常大的問題就是城鎮(zhèn)化以后人在哪兒就業(yè)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    一是城鎮(zhèn)化過程中過早提出城市的國(guó)際化、現(xiàn)代化，引進(jìn)沃爾瑪?shù)忍卮蟪�市，這可能影響小店、小商、小鋪，對(duì)就業(yè)形成比較大的影響。

    二是一些老城有一些游商，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、市容的建設(shè)，有可能把這批就業(yè)也給清理出去了。

    三是很多城鎮(zhèn)化朝著拉大框架、建立新城方向發(fā)展，很可能建立一些行政中心、高爾夫球場(chǎng)，但是里邊沒有小微企業(yè)、中小企業(yè)，新城變成空城。

    四是一些地方重視開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)，這些配套建設(shè)中，主要是一些大企業(yè)入駐。這些大企業(yè)解決就業(yè)的功能比較弱，沒有實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)和城鎮(zhèn)化互動(dòng)。

    現(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化傾向非常嚴(yán)重，不是個(gè)別現(xiàn)象。最后會(huì)造成城鎮(zhèn)化以后表面上鮮亮，實(shí)際上就業(yè)空間狹小，人氣不足、活力不足。

    新的城鎮(zhèn)化過程中，基本上沒有給小微企業(yè)做規(guī)劃。土地價(jià)格越來越高，企業(yè)也遷不進(jìn)去。

    《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：應(yīng)該如何避免這些問題出現(xiàn)？

    周天勇：要解決這些問題，首先要把城鎮(zhèn)化過程和建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市結(jié)合起來。

    城鎮(zhèn)化過程中一個(gè)非常重要的問題就是解決就業(yè)，解決就業(yè)的一個(gè)重要方面是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以一帶五、以一帶十等，所以說，小微企業(yè)的發(fā)展是非常關(guān)鍵的。

    第二，在城市建設(shè)過程中，要給游商、攤販等提供時(shí)間段、固定地點(diǎn)，留有余地和空間。要給小店小鋪留出余地來，包括一些小的制造企業(yè)，要給他們專門劃出空間，專門規(guī)劃，土地優(yōu)惠。

    第三，在體制上要結(jié)合中央對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求以及對(duì)工商注冊(cè)制度改革的舉措，對(duì)一些小微企業(yè)實(shí)行非登記備案制度。有些個(gè)體戶他先干，告訴一聲就可以了。不要在場(chǎng)地要求上過嚴(yán)，比如說大學(xué)生畢業(yè)了，他搞個(gè)網(wǎng)店，搞個(gè)服裝設(shè)計(jì)，搞個(gè)動(dòng)漫，在家里就可以干了，不一定非要求他到寫字樓里去。

    也就是說注冊(cè)登記制度要進(jìn)行大的改革，允許非登記備案制度企業(yè)的存在，簡(jiǎn)化小微企業(yè)的注冊(cè)、登記、審批程序和時(shí)間，降低注冊(cè)成本，限定辦結(jié)時(shí)間。更多地取消許可、資質(zhì)檢查、年檢。

    第四，執(zhí)法要規(guī)范。不能搞有罪推定，就是說沒事去檢查騷擾。避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，比如說一家出事，全行業(yè)停業(yè)整頓。執(zhí)法要盡量減少騷擾，現(xiàn)在街道、消防、安全都去檢查，很多實(shí)際上是去吃拿卡要。

    根治房地產(chǎn)化難題

    《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵最近表示，目前地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，加大了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)難度。在你看來，如何避免新型城鎮(zhèn)化淪為新一輪造城運(yùn)動(dòng)？

    周天勇：發(fā)展規(guī)劃由誰來制定很關(guān)鍵。由政府來制定的話，就是拉大框架、擴(kuò)大面積，搞一堆建筑物，把房地產(chǎn)商引進(jìn)來，最后成了土地財(cái)政和造房運(yùn)動(dòng)，這樣的城鎮(zhèn)化是有問題的。

    科學(xué)的城鎮(zhèn)化要形成以下幾個(gè)方面的統(tǒng)籌：

    首先是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和市民化的統(tǒng)籌，物的城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括市民化。主要是教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等。

    建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化建了一堆房子，沒有人創(chuàng)業(yè)，沒有人創(chuàng)新，沒有地方就業(yè)，城市就沒有活力了。

    地下基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化與地面建筑物的城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。不能建了個(gè)城市，地面很光鮮，搞得挺熱鬧，一場(chǎng)大水就淹死人，污水處理不了，周圍一堆垃圾，這就不行。

    房地產(chǎn)化其實(shí)是體制問題。很大一個(gè)方面是中央和地方的財(cái)政關(guān)系問題�，F(xiàn)在很多正規(guī)收入65%左右都集中到了中央，下面四級(jí)政府只有35%左右的收入，如果營(yíng)改增后，這種局面會(huì)更糟�，F(xiàn)在地方融資平臺(tái)又管得很嚴(yán)，再一個(gè)收費(fèi)如果中央政府開始大規(guī)模清理的話，賣地的沖動(dòng)會(huì)越來越大。

    在中央和地方的關(guān)系上，縣市一級(jí)沒有固定的稅種，它就賣地。所以，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)新的稅源，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該盡快開征房產(chǎn)稅，用房產(chǎn)稅或者房產(chǎn)交易稅來替代土地出讓金，把土地出讓金廢除，從而避免地方政府的賣地和房地產(chǎn)化沖動(dòng)。土地出讓金是不可持續(xù)的，房產(chǎn)稅是持續(xù)的。二者征收對(duì)象不同，土地出讓金主要?jiǎng)儕Z農(nóng)民和沒有房子要買房子的人，房產(chǎn)稅是向有房子有財(cái)富的人群征稅。

    但是房產(chǎn)稅開征有幾個(gè)條件：第一，要盡快建立房產(chǎn)的聯(lián)網(wǎng)制度；第二，70年的使用權(quán)太短，應(yīng)該延長(zhǎng)年限；第三，對(duì)近幾年的高的土地出讓金要進(jìn)行退稅，買房子已經(jīng)交了一筆稅，再征房產(chǎn)稅就會(huì)產(chǎn)生重復(fù)征收，要設(shè)計(jì)一個(gè)退稅制度，逐年退回；第四，對(duì)失業(yè)、退休、低收入的人群實(shí)行特殊政策，稅收減免。