上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn),主要指標(biāo)仍處在年度預(yù)期的合理區(qū)間內(nèi),但依然面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力,經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。在此背景下,如何協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系成為各界討論的熱點(diǎn)。在近期國(guó)務(wù)院的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)議上李克強(qiáng)總理指出,實(shí)際上擴(kuò)大內(nèi)需就是最大的調(diào)結(jié)構(gòu),也是穩(wěn)增長(zhǎng)的根本。此前不少人把調(diào)結(jié)構(gòu)理解為單純的壓縮過剩產(chǎn)能,這是片面的,因?yàn)殚L(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)離不開內(nèi)需,只有通過改革挖掘國(guó)內(nèi)需求的內(nèi)生動(dòng)力,讓國(guó)內(nèi)的老百姓消費(fèi)起來,讓出國(guó)消費(fèi)的人也愿意回歸,才能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定且有質(zhì)量的健康發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 要靠新辦法新機(jī)制

　　李克強(qiáng)總理在近期的講話中強(qiáng)調(diào),擴(kuò)大內(nèi)需就是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,也是穩(wěn)增長(zhǎng)的根本之策。作為一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì),不能主要靠外需,而要立足內(nèi)需,雖然這有個(gè)過程,但必須堅(jiān)持去做,而且要靠新辦法、新機(jī)制。

　　其實(shí),國(guó)人并非沒有消費(fèi)需求,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不缺內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。我國(guó)最終消費(fèi)率比世界平均水平低近20個(gè)百分點(diǎn),中國(guó)仍處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由吃、穿為主的生存型消費(fèi)向住、行、教育、旅游等為主的發(fā)展型和享受型消費(fèi)過渡,其中信息消費(fèi)也是一個(gè)有爆發(fā)空間的領(lǐng)域。

　　就目前情況而言,作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——消費(fèi)、投資、出口中,存在這明顯的結(jié)構(gòu)失衡問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依靠外需和投資拉動(dòng),已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)障礙。特別是當(dāng)前外需疲弱、投資邊際效益下降的情況下,拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)將成為最重要的抓手。

　　上半年外貿(mào)形勢(shì)并不樂觀,進(jìn)出口增速雙雙回落,出口回落幅度大于進(jìn)口。數(shù)字顯示,上半年我國(guó)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)8.6%,增速比一季度回落4.8個(gè)百分點(diǎn);其中出口增長(zhǎng)10.4%,比上季回落8個(gè)百分點(diǎn)。而且,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期以來走的是低成本、低價(jià)格的路線,這種方式給資源、環(huán)境都造成了很大壓力,必須加快轉(zhuǎn)變。另一方面,固定資產(chǎn)投資方面雖然增長(zhǎng)還較快,但增速呈逐漸下降態(tài)勢(shì)。上半年,固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)181318億元,同比名義增長(zhǎng)20.1%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)20.1%),增速比一季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn),比上年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。而全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資36828億元,同比名義增長(zhǎng)20.3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)20.3%),增速比一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn),比上年同期加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。資本過多流入房地產(chǎn),一方面是不利于擠壓房產(chǎn)泡沫、調(diào)控房?jī)r(jià),另一面也造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存空間逼仄。不難看出,出口和投資兩匹馬的動(dòng)力都出現(xiàn)了衰減。

　　從中長(zhǎng)期來看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,都是大勢(shì)所趨。擴(kuò)大內(nèi)需,特別是國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求,才能持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　釋放改革紅利 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　目前我國(guó)消費(fèi)率在相同發(fā)展水平國(guó)家中屬最低之列。有研究表明,我國(guó)消費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增速將提高1.5—2.7個(gè)百分點(diǎn)。提高消費(fèi)率,不僅有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而且將創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

　　提高消費(fèi)率,首先應(yīng)該讓老百姓的腰包鼓起來,讓老百姓大膽花錢。而我國(guó)國(guó)民收入分配領(lǐng)域存在的突出問題是,居民收入在國(guó)民收入中的比重偏低,勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。這也是我國(guó)消費(fèi)率持續(xù)降低、投資率持續(xù)升高的癥結(jié)所在。因此,要加快居民收入分配制度方面的改革,讓老百姓分享更多的改革成果,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。同時(shí),加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)的支出力度,拓寬社保資金籌集渠道,切實(shí)降低個(gè)人在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)福利等方面的負(fù)擔(dān)比例,提高居民可用于當(dāng)期消費(fèi)的收入總量。

　　城鎮(zhèn)化可以提供最大的內(nèi)需潛力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,探索完善相關(guān)體制機(jī)制,把新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的主要抓手,將能充分發(fā)揮其促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的重要作用。但目前,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在造成了進(jìn)城農(nóng)民工難以真正在城市安家落戶,他們被戶籍壁壘擋在門外,不敢購買大宗耐用性消費(fèi)品,抑制了消費(fèi)潛力。如果能解決他們的戶口問題、住房問題等,將能刺激消費(fèi)需求。

　　簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能,讓“政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”,能激發(fā)企業(yè)活力,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置基礎(chǔ)資源的優(yōu)勢(shì)。本屆政府從開局起,就從轉(zhuǎn)變職能入手推進(jìn)改革,通過深化行政管理、財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)改革,激發(fā)市場(chǎng)活力,更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。激活財(cái)政貨幣資金存量,用好增量,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。減輕小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資難、融資貴等問題,政策扶持他們成長(zhǎng),將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)有十分重要的作用。這些都是拉動(dòng)內(nèi)需的重要基礎(chǔ)環(huán)境。目前,在一些地區(qū),有相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)已下放,大大縮短了審批時(shí)間,最多的可縮短18個(gè)月,少的也可縮短8個(gè)月。政府放權(quán)可以激發(fā)市場(chǎng)活力,調(diào)動(dòng)更多的民營(yíng)資本和社會(huì)資本,從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)絕不是單純壓縮過剩產(chǎn)能

　　產(chǎn)能過剩嚴(yán)重不僅會(huì)壓縮民間部門的投資機(jī)會(huì),還會(huì)增高失業(yè)率,從而抑制消費(fèi)需求,拉動(dòng)有效內(nèi)需則無從談起。產(chǎn)能過剩矛盾要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,運(yùn)用新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈、品牌培育等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié),培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)能壓縮,實(shí)際上是同一事件的不同側(cè)面而已。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)了,過剩產(chǎn)能問題自然會(huì)得到化解。

　　現(xiàn)在說產(chǎn)能過剩,其實(shí)是一些產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩,而服務(wù)則是供給嚴(yán)重不足。服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容器,跟同等發(fā)展國(guó)家水平差了10個(gè)百分點(diǎn)以上,養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)差得很遠(yuǎn),無論是基本公共服務(wù),還是非基本公共服務(wù),都存在“短板”,穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的潛力很大。國(guó)人在服務(wù)業(yè)方面的消費(fèi)需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被釋放出,如果逐步放開政策限制,服務(wù)業(yè)發(fā)展空間十分巨大。

　　壓縮產(chǎn)能過剩只是調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面,調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向是擴(kuò)大內(nèi)需。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間內(nèi),出臺(tái)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策必要性不大,但調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需是可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁的。

　　今年以來,一些調(diào)結(jié)構(gòu)的政策相繼出臺(tái),包括促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大棚戶區(qū)改造、鼓勵(lì)信息消費(fèi)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等,這些措施不僅有利于擴(kuò)內(nèi)需,也有利于穩(wěn)增長(zhǎng),更有利于調(diào)結(jié)構(gòu)。當(dāng)大多數(shù)的國(guó)人敢于消費(fèi)、能夠消費(fèi)起來的時(shí)候,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)更加平穩(wěn)和健康。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 武曉娟)

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