一系列數(shù)據(jù)近期相繼出臺(tái)，顯示宏觀經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，有喜有憂。內(nèi)需平穩(wěn)增長(zhǎng)令人欣喜，但外需不振、出口下滑令人擔(dān)憂；物價(jià)漲幅同比回落，通脹壓力趨緩令人欣喜，但工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）持續(xù)低迷，對(duì)企業(yè)效益的影響令人擔(dān)憂；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)令人欣喜，中小企業(yè)面臨的重重困境令人擔(dān)憂；新能源汽車、信息消費(fèi)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域生機(jī)勃勃的發(fā)展前景令人欣喜，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩令人擔(dān)憂……

　　透過這些高高低低的數(shù)據(jù)，我們既看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存，顯示出宏觀調(diào)控面臨多個(gè)“兩難”；也看到在傳統(tǒng)動(dòng)力日漸衰減的同時(shí)，新的引擎正逐步發(fā)力，并有望成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵階段、面臨新的契機(jī)。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，理性認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)、權(quán)衡利弊，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中尋找新的平衡點(diǎn)，選準(zhǔn)改革突破口，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供更大動(dòng)力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展清除諸多風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生重大變化，正逐步轉(zhuǎn)向中速平穩(wěn)增長(zhǎng)。清醒認(rèn)識(shí)這一趨勢(shì)，科學(xué)把握新的特點(diǎn)，對(duì)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作十分重要

　　在一系列數(shù)據(jù)中，最受關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2010年二季度的10.3%逐步放緩至今年二季度的7.5%，引發(fā)了諸多議論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速放緩是短期回調(diào)，是景氣循環(huán)周期的一個(gè)階段，相應(yīng)采取擴(kuò)張性宏觀政策，就可以使經(jīng)濟(jì)列車重回高速增長(zhǎng)的軌道。

　　但是，更深入地觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)和變化，可以得出不同的結(jié)論。近幾年，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速、資源環(huán)境約束趨緊、技術(shù)引進(jìn)消化吸收空間縮小、基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力下降等條件的變化，使中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力有所降低。由此分析我們的一些現(xiàn)實(shí)情況，無論是勞動(dòng)力、資源成本快速攀升，還是產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力不足等，都不是短期周期性問題，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段后面臨的長(zhǎng)期問題。在經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力有所下降的前提下，繼續(xù)追求過快的增長(zhǎng)速度，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且會(huì)加劇已有矛盾、帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。

　　增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)于這一變化，我們大可不必惶惶然、茫茫然。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量很大，即便增速放緩，新的增量仍將逐年保持上升態(tài)勢(shì)。加上人口條件的變化，盡管目前就業(yè)存在一些結(jié)構(gòu)性問題，但提供的就業(yè)崗位還是多于求職人口。去年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.8%，是1999年以來的最低值，仍實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，創(chuàng)過去9年的最高水平；今年一季度新增就業(yè)342萬人，又比去年同期增加了10萬人。隨著就業(yè)壓力及擔(dān)憂的減輕，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)速度放緩的容忍度也將明顯提高。

　　歷史地看，潛在增長(zhǎng)率自然回落，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)期向中速平穩(wěn)增長(zhǎng)期過渡，是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍走向。在各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，一批成功的追趕型經(jīng)濟(jì)體如德國(guó)、日本、韓國(guó)等，經(jīng)歷了二三十年的高增長(zhǎng)后幾乎無一例外地出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度的回落，平均降幅達(dá)30%左右。這是客觀環(huán)境、客觀條件和客觀規(guī)律使然。在這樣一個(gè)發(fā)展階段，如果繼續(xù)追求過快的增長(zhǎng)速度，甚至不惜用政策“推高”，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且會(huì)加劇已有矛盾、帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。

　　潛在增長(zhǎng)率標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡水平和長(zhǎng)期趨勢(shì)水平，因而不背離潛在增長(zhǎng)率的速度就是“好的速度”，這是符合實(shí)際的、科學(xué)的“速度觀”。高速發(fā)展并不意味高枕無憂，過快的發(fā)展速度使我們犧牲了大量勞動(dòng)力福利、付出了極大的環(huán)境資源成本，也積累了不少財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，代價(jià)高昂，有時(shí)還會(huì)得不償失，加劇供需失衡，甚至形成經(jīng)濟(jì)泡沫化。當(dāng)然，發(fā)展速度并非越慢越好，沒有一定的增長(zhǎng)速度，也會(huì)給居民收入增長(zhǎng)和人民生活帶來困難，使財(cái)政收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到影響，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以及社會(huì)保障等功能的實(shí)現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，對(duì)我們來說是一個(gè)全新的課題。一些國(guó)家在這一時(shí)期曾出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)波動(dòng)，其原因在于：經(jīng)濟(jì)增速回落容易使人們的預(yù)期產(chǎn)生混亂，情緒起伏較大；短周期變化與中長(zhǎng)周期變化疊加，很多信息相互矛盾，容易錯(cuò)誤判斷形勢(shì)，導(dǎo)致政策失誤；政府、企業(yè)及社會(huì)各行為主體也容易從習(xí)慣出發(fā)，因路徑依賴而調(diào)整滯后，等等。這是需要我們高度重視和重點(diǎn)研究的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)此前一直是速度效益型，一旦速度回落過快，長(zhǎng)期積累的財(cái)政、金融、產(chǎn)能過剩等潛在風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)突出顯現(xiàn)，有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)大的起落。這幾年我們一直講“穩(wěn)增長(zhǎng)”，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的特殊時(shí)期，“穩(wěn)”的重要性凸顯，同時(shí)有效保持必要的、可能的增長(zhǎng)速度，其難度也隨之加大。

　　最近公布的PMI（制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）有所回落，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）同比環(huán)比雙雙下降，外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)疲弱，反映了當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重、外需持續(xù)不振、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難。而此前的流動(dòng)性緊張、地方融資平臺(tái)問題等，也可能引發(fā)金融領(lǐng)域局部風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，務(wù)必加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新變化，關(guān)注各種風(fēng)險(xiǎn)和問題的演變，確保經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)。能穩(wěn)住，宏觀經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大起大落，就是重大的成功。

　　抓住增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的歷史機(jī)遇，在不停頓的“升級(jí)”中成功躍過“中等收入陷阱”、進(jìn)入高收入國(guó)家行列，是對(duì)“中國(guó)道路”、“中國(guó)智慧”、“中國(guó)力量”新的重大考驗(yàn)

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高到一定程度后放緩，增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制也將發(fā)生相應(yīng)改變，由此引出的問題和任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是速度“下臺(tái)階”、水平“上臺(tái)階”：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)特別是制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿�；支出結(jié)構(gòu)中的投資率明顯下降，消費(fèi)率明顯上升，消費(fèi)成為需求增長(zhǎng)的主體；收入結(jié)構(gòu)中的企業(yè)收入占比明顯下降，居民收入占比明顯上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。同樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生這樣的變化，并在特殊國(guó)情、特定轉(zhuǎn)軌條件下實(shí)現(xiàn)特色化變遷，涌現(xiàn)出一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　——城鎮(zhèn)化。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的平均水平相比還有較大差距。未來幾十年內(nèi)，城鎮(zhèn)化的持續(xù)較快發(fā)展必然拉動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。從投資需求看，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)擴(kuò)大，房地產(chǎn)投資及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的投資也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。從消費(fèi)需求看，如果農(nóng)村富余勞動(dòng)力連同家屬能夠轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，將有3億人至4億人由農(nóng)民變?yōu)槭忻�，必將顯著擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　——工業(yè)化。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，但是，一方面東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的水平差異較大，一方面地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)在技術(shù)水平、產(chǎn)品層次上明顯雷同，有待優(yōu)化。我國(guó)工業(yè)化仍然有很大發(fā)展空間，特別是在新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，信息化與工業(yè)化的深度融合，將極大提高我國(guó)工業(yè)化的水平和效率。

　　——消費(fèi)升級(jí)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民對(duì)文化、環(huán)境的需求明顯增加，對(duì)公共產(chǎn)品、社會(huì)服務(wù)的需求大幅上升，綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品受到廣泛歡迎，旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)和信息消費(fèi)等快速增長(zhǎng)。特別是信息消費(fèi)，權(quán)威部門測(cè)算，到2015年，內(nèi)地信息消費(fèi)規(guī)模將超過3.2萬億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出逾1.2萬億元。

　　預(yù)測(cè)表明，實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，將釋放出64萬億元的購(gòu)買力。這一龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，使得消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健和金融服務(wù)等幾大領(lǐng)域充滿機(jī)會(huì)，將成為引領(lǐng)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　——技術(shù)創(chuàng)新。從研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、專利申請(qǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)看，我國(guó)當(dāng)前的創(chuàng)新水平比主要發(fā)達(dá)國(guó)家落后約30年。但從增長(zhǎng)階段來看卻并不落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史相同階段的創(chuàng)新水平基本相當(dāng)，有些指標(biāo)還有明顯超越。隨著體制完善和要素資源的充分利用，創(chuàng)新在未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用日益重要，將帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。

　　此外，我國(guó)還有遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮的資本潛力、勞動(dòng)力潛力、土地潛力等等。讓這些潛力源源不斷地?zé)òl(fā)出來，把即將喪失“資源紅利”的風(fēng)險(xiǎn)扭轉(zhuǎn)為贏得“創(chuàng)新紅利”的機(jī)遇，成功打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，將奠定未來中國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展格局的基礎(chǔ)。這就意味著，我們將在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展質(zhì)量、更高的投入產(chǎn)出效率、更富活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓人民過上更加幸福美好的生活，在不停頓的“升級(jí)”中成功躍過“中等收入陷阱”、進(jìn)入高收入國(guó)家行列。這是對(duì)“中國(guó)道路”、“中國(guó)智慧”、“中國(guó)力量”新的重大考驗(yàn)。

　　綜合地看，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增速放緩，并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“衰退期”。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但其內(nèi)涵和條件發(fā)生了一些新變化，集中體現(xiàn)為——在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，機(jī)遇前所未有，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。

　　辯證地看，危與機(jī)、利與弊都是相對(duì)的，且在適當(dāng)?shù)臈l件下都是可以轉(zhuǎn)化的，關(guān)鍵在于應(yīng)對(duì)是否得當(dāng)，改革是否到位。因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，就能更好地迎接增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　深化改革，需要圍繞新的增長(zhǎng)點(diǎn)重點(diǎn)突破，在“頂層設(shè)計(jì)”與基層摸索有機(jī)結(jié)合中協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　回顧這些年的歷程，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得了積極進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展過多依靠投資拉動(dòng)等深層次問題尚未得到根本解決。究其原因，主要在于制約轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制弊端還沒有消除。例如，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多與提供公共服務(wù)職能缺位并存；財(cái)稅體制對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的激勵(lì)約束和導(dǎo)向作用不足；擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的體制機(jī)制還沒有完全建立起來，等等。沒有體制上的重大突破，適應(yīng)更高水平的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不會(huì)是自然而然產(chǎn)生的。只有破除制約新的增長(zhǎng)潛能釋放的種種障礙，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“上臺(tái)階”的體制機(jī)制和政策體系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　任何成功的改革，都是凝聚共識(shí)進(jìn)而調(diào)動(dòng)各方力量共同推動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)前，形勢(shì)逼人，不改不行，人們已普遍感到改革正在與時(shí)間賽跑，不改革就無法創(chuàng)造新一輪“制度紅利”，無法釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)中蘊(yùn)藏的巨大潛力，無法順應(yīng)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的要求、抓住新時(shí)期的戰(zhàn)略機(jī)遇�？梢哉f，“要不要改革”已無疑義，而“改什么”、“從哪改”、“怎么改”需要進(jìn)一步增進(jìn)共識(shí)。推進(jìn)一項(xiàng)改革通常涉及多方利益調(diào)整，化解一種矛盾可能觸及諸多其他矛盾，不同群體有著不同訴求，成為當(dāng)下制定改革策略、確定改革突破口的難點(diǎn)所在。

　　回顧改革開放的歷史，無論是1978年農(nóng)村改革破題、1984年城市改革啟動(dòng)，還是1993年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)起步，其改革策略具有以下幾個(gè)共同點(diǎn)。一是改革首先要有增長(zhǎng)效應(yīng)，能夠帶來實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，特別是在每一輪改革的初期尤需如此，否則改革難以得到社會(huì)的有效支持。二是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的突破口，加上必要的配套改革，使新體制、新機(jī)制能夠繼續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，把增長(zhǎng)潛力持續(xù)不斷地挖掘出來。例如，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以家庭承包經(jīng)營(yíng)為突破口，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；城市經(jīng)濟(jì)體制改革以搞活國(guó)有企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為重點(diǎn)，使生產(chǎn)力從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛下解放出來；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立后，致力于創(chuàng)造環(huán)境和條件，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，在其發(fā)展到相當(dāng)水平、能夠在一定程度上支持社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，開始進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。事實(shí)證明，這些改革策略不僅大大減少了阻力，而且使改革與增長(zhǎng)相互促進(jìn)，值得借鑒。

　　我們同時(shí)也要看到，經(jīng)過了30多年的不懈探索，好改、易改、見效快的改革都已推進(jìn)得差不多了，留下的都是難啃的“硬骨頭”。比如價(jià)格改革，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，價(jià)格不合理的問題仍比較突出。再如財(cái)稅金融體制和投資體制改革，那些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)變的問題不改不行，但其間又牽涉十分復(fù)雜的矛盾和利益關(guān)系。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心、勇氣和智慧統(tǒng)籌謀劃改革思路和舉措。

　　圍繞新的增長(zhǎng)點(diǎn)、抓住新階段改革的關(guān)鍵任務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的統(tǒng)一，是成功釋放新一輪制度紅利的關(guān)鍵。從市場(chǎng)層面看，重點(diǎn)在于繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，以土地、戶籍、金融、價(jià)格等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)土地、人力、資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高效率的配置和利用。從政府層面看，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，把應(yīng)該交給市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的事情交出去，政府則集中精力抓大事，將工作重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，努力建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”；從企業(yè)層面看，重點(diǎn)在于形成有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制和政策環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，切實(shí)做到各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，不斷夯實(shí)和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，是推動(dòng)新一輪改革的重要路徑。繼續(xù)深化改革，需要解決的大多是涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的問題，這就要求我們必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域及環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)和突破口，確定推動(dòng)改革的有力支點(diǎn)。當(dāng)前正在深入推進(jìn)的行政審批制度改革，是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的支點(diǎn)；加快財(cái)稅體制改革，是理順中央與地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的支點(diǎn)；通過促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、調(diào)整收入分配等措施擴(kuò)大中等收入群體，是理順投資與消費(fèi)關(guān)系的支點(diǎn)；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，是理順城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支點(diǎn)……同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面既相互制約又緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推展，相互配套、循序漸進(jìn)，把促進(jìn)改革同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一。這是所有改革的一條底線，也是全體中國(guó)人民的最大利益所在。

　　深化改革離不開“頂層設(shè)計(jì)”和基層摸索的結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)，看的是全局，畫的是“路線圖”，發(fā)揮的是制度優(yōu)勢(shì)；基層摸索，摸的則是社會(huì)脈動(dòng)、發(fā)展規(guī)律，通過宏觀統(tǒng)籌加以比較、鑒別、優(yōu)化、提升，經(jīng)過試驗(yàn)再加以推廣。二者有機(jī)結(jié)合，才能使改革更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在歷史的新變局中破除舊的體制弊端，建立并適應(yīng)新的規(guī)則制度。

　　習(xí)近平總書記近日在基層調(diào)研時(shí)指出，新形勢(shì)下全面深化改革必須把握好五個(gè)重大關(guān)系——解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。研究好、回答好這一新課題，其思路和智慧蘊(yùn)藏在30多年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)之中，蘊(yùn)藏在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段提出的客觀要求之中，蘊(yùn)藏在黨內(nèi)外對(duì)改革開放的各種意見和建議之中，蘊(yùn)藏在地方、基層和群眾作出的有益探索之中。千條萬條，如果要集中為一條標(biāo)準(zhǔn)，那就是“人民利益至上”。我們應(yīng)當(dāng)始終牢記，改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓人民過上更加幸福美滿的生活。30多年來，我們的各項(xiàng)改革一直與尊重人的權(quán)利、調(diào)動(dòng)人的積極性密不可分。始終堅(jiān)持人民主體地位，站在人民的立場(chǎng)上，堅(jiān)持把人民群眾的利益訴求擺在更加突出的位置，符合大多數(shù)人的共同利益，就能夠贏得最廣泛的支持、獲得最長(zhǎng)久的動(dòng)力，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中創(chuàng)造更加輝煌的中國(guó)時(shí)代。