關(guān)注稅收優(yōu)化和稅制改革問(wèn)題，除了要關(guān)注“錢從哪里來(lái)、怎么來(lái)”的問(wèn)題，還要關(guān)注這些錢“用到哪里去、怎樣用好、依靠什么樣的機(jī)制保證用好”等問(wèn)題。

　　黨的十八屆三中全會(huì)之后，中央政治局審議通過(guò)的財(cái)稅配套改革方案中，明確強(qiáng)調(diào)了三大重點(diǎn)領(lǐng)域的任務(wù)，除了稅制改革之外，還有預(yù)算改革和理順中央地方財(cái)政體制關(guān)系兩大領(lǐng)域。

　　從預(yù)算改革的基本要求來(lái)說(shuō)，首先是要進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全口徑。在保障和提高透明度方面，目前從中央到地方各個(gè)部門每個(gè)年度的綜合預(yù)算都已經(jīng)發(fā)布，所有的政府財(cái)力納入預(yù)算體系。預(yù)算在編制和執(zhí)行過(guò)程中，要提高規(guī)范化和科學(xué)化、精細(xì)化程度。在預(yù)算資金運(yùn)行中，要把停滯沉淀的部分有效盤活，提高資金的使用績(jī)效，在保證支出進(jìn)度的同時(shí)，按照中央的要求，實(shí)行事前、事中、事后全面績(jī)效考核管理。中央和省一級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付，也在不斷改進(jìn)和優(yōu)化之中，基本方向是增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能夠歸并的，盡量歸并，而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目不再要求地方提供配套資金。在債務(wù)管理方面，預(yù)算法修訂之后，我國(guó)地方債務(wù)已經(jīng)有了依法實(shí)行陽(yáng)光化管理的全套法律規(guī)范，要進(jìn)一步總結(jié)地方債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，防止發(fā)生新的變相隱性債務(wù)。

　　關(guān)于理順中央和地方財(cái)政體制關(guān)系，近年來(lái)已經(jīng)在理清事權(quán)方面取得了積極進(jìn)展。特別關(guān)鍵的是，中央和地方共同承擔(dān)的一些基本公共服務(wù)事權(quán)，近年來(lái)已經(jīng)有了很好的共擔(dān)方案。當(dāng)然，相關(guān)方案在今后仍需要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化，使得財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，財(cái)力與事權(quán)相匹配，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　因此，減稅降費(fèi)必須納入財(cái)政配套改革中通盤、充分考慮，掌握好其“系統(tǒng)工程”性質(zhì)并切實(shí)抓好落實(shí)。

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