 [郭衛(wèi)民]:女士們、先生們，大家上午好！今天我們很高興請來國家發(fā)展改革委員會主任張平先生出席發(fā)布會，向大家介紹有關進一步擴大內(nèi)需的相關問題，并回答記者們感興趣的問題。張主任也是第一次出席我們國務院新聞辦的發(fā)布會，我們感到很高興。下面請張主任先做介紹。 [09:53:51]
[張平]: 各位新聞界的朋友，大家上午好！很高興和大家見面，就當前社會關心的中國經(jīng)濟的形勢以及中國應對世界金融危機所采取的措施共同交換意見。
[張平]: 為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，防止經(jīng)濟增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動，最近黨中央、國務院決定對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。隨后中央轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委關于當前進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，決定在今年第四季度新增1000億中央投資，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設，加快災后重建的各項工作。這一決策對增強信心、克服困難、穩(wěn)定經(jīng)濟正在發(fā)揮著積極重要的作用。近一段時間以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹中央的決策部署，快速啟動和實施擴大內(nèi)需的政策措施，各項工作正在積極有序地向前推進。
[郭衛(wèi)民]: 下面開始提問，提問的時候報一下您所代表的新聞機構(gòu)。[09:57:57]
[張平]: 這1000億的投資方向包括了保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎設施，鐵路、公路、機場等基礎設施建設，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及災后的恢復重建。尚未下達計劃的部分，各有關部門正在抓緊安排工作，我們力爭盡快下達，盡快地安排到項目，盡快發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動作用。 [10:05:17]
[張平]:關于燃油稅的問題，昨天國務院常務會議討論了燃油稅費改革的問題。這次燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負”。公平，就是將來要體現(xiàn)多用油、多負擔的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費或公路的養(yǎng)護、管理，以及水路的養(yǎng)護、管理，有關的費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規(guī)范。因為多用油多交稅，我們希望通過這樣的措施能夠促進對燃油的節(jié)約。減負，就是在當前的國際國內(nèi)油價的水平下，實行稅費改革以后各個方面的負擔是減輕的，因為在我們的改革方案中，稅和費的總量是平衡的，但是目前這樣的價格水平，在費改稅過程中是會減輕大家負擔的，因為現(xiàn)在國際油價確實比國內(nèi)低。[10:10:05]
[張平]: 通過這樣的規(guī)范，也堵住了各種亂收費的口子和途徑。有很多朋友都開過汽車，因為過去要檢查各類收費，你是否交過這些費，有時候我們在路上走的時候可能就遇到一個拿小旗子的，停下來查查你有沒有交過這些費，以后就不會發(fā)生這樣的情況了。
[張平]: 關于4萬億的問題，4萬億的構(gòu)成大體是這樣的。在第四季度1000億的投資中，我們重點是解決民生的問題、基礎設施的問題、生態(tài)環(huán)保的問題，當然也包括了提前下?lián)芫葹牡馁Y金，加強災后恢復重建的問題。這1000億涉及到的建設工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。根據(jù)現(xiàn)行的投資體制和投資資金安排的方案，需要中央投資11800億。這4萬億中，保障性安居工程是2800億；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施大體是3700億；鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)是18000億；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)是400億；生態(tài)環(huán)境這方面的投資是3500億；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整是1600億；災后的恢復重建，重災區(qū)是1萬億。4萬億大體是這樣構(gòu)成的。 [10:14:28]
[張平]: 我想借這個機會，就當前社會上對這4萬億會不會形成重復建設的問題再做一個解釋。從剛才幾組數(shù)字可以看出，這一次的投資方向，第一是民生工程；第二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的需要；第三是基礎設施的建設；第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投資；第五是生態(tài)保護、保護環(huán)境的建設；第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資。沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。因此請大家放心，這些投資不會形成重復建設，更不會形成低水平的重復建設。謝謝！ [10:18:00]
[道瓊斯通訊社記者]: 最近有些人說中國的第二個刺激經(jīng)濟的計劃主要是針對個人消費的問題，比如說會減稅，您是否對這樣的傳聞做一評價。第二個問題，您是否能給我們講一下中國燃油稅改革的時間框架，是否能夠在能源價格比較低、通貨膨脹也比較低的情況下來實施燃油稅的改革？謝謝！[10:21:24]
[張平]: 二是提高農(nóng)民收入。今年我們較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的價位水平，而且采取了增加農(nóng)產(chǎn)品儲備的一些措施。前一階段，國際農(nóng)產(chǎn)品的價格大幅上漲，最近又出現(xiàn)了大幅度的回落。中國今年取得了糧食的第五個連續(xù)增產(chǎn)年，糧食、棉花、油料、生豬都有了較大發(fā)展，目前價格出現(xiàn)了回落的態(tài)勢。在這種情況下，政府確定一些國有糧食企業(yè)以及其它農(nóng)副產(chǎn)品的采購企業(yè)要收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲備，維持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，增加農(nóng)民的收入。
[張平]: 四是進一步地完善社會保障制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，包括農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)居民在這方面的保險，進一步解決群眾在消費上的后顧之憂。
[香港經(jīng)濟日報記者]: 請問張主任，第一個問題，央行昨天突然大幅度調(diào)低利率，讓大家感覺到好象我們11月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)在進一步惡化，未來兩年4萬億投資計劃是不是足夠保持經(jīng)濟增長在8%，是不是能保經(jīng)濟和保就業(yè)？如果不行的話，會不會研究一個更大的刺激經(jīng)濟的新方案？第二個問題，香港也是國際金融中心，請問會不會在4萬億中，會不會有一部分可能利用香港市場發(fā)揮作用？最后一個問題，剛才也說到4萬億投資都已經(jīng)開始陸續(xù)在落實，地方的反應都是非常積極，現(xiàn)在我們看到報道，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地的投資都超過18萬億，會不會擔心過一年后，世界經(jīng)濟開始回升的時候，我們會不會重新出現(xiàn)經(jīng)濟過熱？謝謝！ [10:33:19]
[張平]: 昨天央行宣布了存貸款降息108個點，這是我們刺激經(jīng)濟增長的政策措施的一部分。世界金融危機的影響還沒有完全見底，從全世界的趨勢來看，現(xiàn)在影響還在不斷擴大和蔓延，給中國的影響也在不斷加深。一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，特別是一些以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的這類企業(yè)，有些甚至出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)。這自然也會影響到就業(yè)，在某些地方確實出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。 [10:35:21]
[張平]: 我們必須采取力度比較大、效果比較顯著的措施，降息是其中一部分，這也就是前面說到的出拳要重。中國政府確定的宏觀經(jīng)濟政策是“靈活審慎”，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，適時地采取必要政策，所以根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，我們采取了降息這樣一個刺激經(jīng)濟增長的必要措施。[10:37:54]
[張平]: 目前，地方政府希望通過投資來引導消費，來擴大需求，這種心情是可以理解的。在實際工作中，第一，要強調(diào)一定要按照規(guī)劃辦事。項目必須符合“十一五”規(guī)劃，以及有關專項規(guī)劃。用規(guī)劃來引導資金的投向。第二，繼續(xù)堅持現(xiàn)行的項目審核制度，按程序辦事，嚴格把關。第三，加強監(jiān)督檢查，防止重復建設。通過采取規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策和項目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決民生問題、解決生態(tài)環(huán)境問題。謝謝！ [10:44:04]
[美國全國公共廣播電臺記者]: 您剛才提到出口型外向型企業(yè)所遇到的困難，我們最近在珠江三角洲地區(qū)看見了地方政府出來扶持一些中小型企業(yè)，包括一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，您對這些所謂救市的舉措有什么看法？謝謝！ [10:52:01]
[張平]: 對不起，我想問問您所說的救市是什么意思、是什么含義？ [10:52:32]
[美國全球公共廣播電臺記者]: 舉例說是這樣的，廣州市政府出3000多億扶持中小型企業(yè)，或者鞋業(yè)和玩具業(yè)的一些工廠面臨倒閉，當?shù)卣鰜矸龀郑沁@一類的。 [10:52:57]
[張平]: 我覺得這些措施是從珠三角的實際情況出發(fā)采取的一些必要措施。珠三角的經(jīng)濟開放程度高，外向型的企業(yè)多，特別是港澳臺一些同胞設立的加工貿(mào)易企業(yè)比較多。在外需收縮的情況下，這些外向型的企業(yè)遇到了困難，不論是從企業(yè)自身的生存需要，還是保持地方經(jīng)濟能夠穩(wěn)定增長的需要，都要采取必要措施幫助這些企業(yè)克服困難，渡過難關。我覺得這是必須的、應該的。過多的企業(yè)停業(yè)、停產(chǎn)就會造成大量的失業(yè)，也會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。支持這些企業(yè)克服困難，用中國的一句古話叫“留得青山在，不怕沒柴燒”，讓企業(yè)渡過眼前的危機，今后還會有光明的前景。當然，企業(yè)也需要自身的努力，不斷地提高自身的技術水平、管理水平，調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以應對目前的危機。謝謝！[10:53:19]
[香港有線電視記者]: 外貿(mào)對國家經(jīng)濟的影響是舉足輕重的，有些銀行家不停地說，現(xiàn)在是改革人民幣匯率的最好時機，現(xiàn)在如果能用人民幣來結(jié)算的話，匯率的波動對外貿(mào)的影響就比較小，請問您對此有什么評價？ [10:57:35]
[上海東方早報記者]: 有兩個問題，分別是就業(yè)和地方財政的可持續(xù)性問題。所謂就業(yè)方面，您能否評估一下今后兩年大學生和農(nóng)村青年這兩個群體的就業(yè)壓力，這4萬億的投資計劃對于這兩個群體來說意味著什么？政府有沒有其它解決方案？第二個問題，4萬億投資計劃會增強人們對經(jīng)濟增長的信心，但是也有人認為可能在地方財政的可持續(xù)性上會帶來一些問題，比如有一些政府可能通過過度舉債來刺激短期經(jīng)濟增長而帶來長期的隱患。謝謝！[11:01:37]
[張平]: 國家實施積極的就業(yè)政策，采取各項措施鼓勵就業(yè)，應該說取得了很大成績。最近連續(xù)幾年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員都超過了1000萬，估計今年也可以保持在這一水平上。經(jīng)濟增長放緩對就業(yè)的影響是不言而喻的，我們明年會面臨著比較大的就業(yè)壓力，包括你剛才所說的大學生，明年大學生畢業(yè)人數(shù)可能會達到一個新高峰，超過600萬人。解決就業(yè)最根本的出路還是要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，所以我們現(xiàn)在的政策是把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為主要任務。這也是為什么我們現(xiàn)在要快出拳、出重拳刺激經(jīng)濟增長的一個重要原因。
[張平]: 據(jù)我們測算，這4萬億投資，大體上可以每年拉動經(jīng)濟增長一個百分點。我們還會采取多項措施，包括鼓勵就業(yè)的一些經(jīng)濟政策。
[鳳凰衛(wèi)視記者]: 請問張主任，第一個問題，中國政府現(xiàn)在的姿態(tài)屬于大干快上，而且這種姿態(tài)跟十年前的積極財政政策一樣，無非就是增加政府的財政支出，放松貨幣政策，但是這個效果到目前來看還是不大的，這也是為什么央行在兩個月之內(nèi)四次降息，個人的消費一直是低迷不振的，十項措施中提出了提高居民收入，剛才說了提高低保的標準，對于大部分人來說有沒有一個具體可操作性的方案？第二個問題，您剛才說1000億元的專項資金已經(jīng)有40%落實到位了，還剩60%，請問項目的取舍和安排原則是什么？擔不擔心會滋生出一些腐敗問題？謝謝！ [11:16:45]
[張平]: 我想借這個機會做點解釋，有一些朋友也提出來，社會也很關注，說這四萬億也好，1000億也好，是不是有一些老面孔，是不是有一些老項目，是不是能夠起到新增投資、拉動經(jīng)濟增長的作用。我認為，為了快、為了準，確實選了一些在建項目，也選了一些已經(jīng)完成前期工作的項目，這不是用老面孔、新面孔來衡量的。因為過去投資受到能力限制，有一些工程建設進展時間比較長，現(xiàn)在我們擴大投資就可以大大增加投資強度，加快這些工程建設的進度。有些項目已經(jīng)完成了前期工作，但是由于投資沒有落實而沒有開工。現(xiàn)在我們有了投資，可以很快開工。再有一些規(guī)劃中的項目，比如說廉租住房建設，我們現(xiàn)在需要解決的城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題大體上有700多萬戶，我們采取了中央政府補貼的辦法，鼓勵省、市、縣加快廉租住房建設。今年安排了20億的中央政府投資，大體上可以補助20萬戶左右的廉租住房。按照這樣的進度，廉租住房的建設需要比較長的時間。在新增1000億投資中，這次安排了75億用于廉租住房的建設。這樣你就可以理解了，究竟是老面孔還是新面孔。就廉租住房建設來說，它是一個老面孔，但是就我們安排的這些投資來說都是一些新項目。[11:24:58]
[張平]: 第三，關于腐敗的問題，社會上確實對這方面有些擔心。我想強調(diào)的是，過去有少數(shù)項目或者是個別項目出現(xiàn)過一些腐敗現(xiàn)象，包括一些豆腐渣工程，但這是少數(shù)，只是個別現(xiàn)象。我們各級政府，包括有關部門，我們的項目主體，我們的干部，絕大多數(shù)都是好的。我們在這次安排投資中，也考慮了如何防止這一問題的發(fā)生：第一，要落實責任，明確責任主體；第二，要堅持按程序辦事，陽光操作；第三，要加強監(jiān)督檢查。我們已經(jīng)組織了24個檢查組，每個檢查組都有一位副部級干部帶隊，分赴到各個省加強督促檢查，當然各個省也會采取同樣的辦法加強監(jiān)督檢查。我們在工作的部署中明確了各方面的紀律和要求，我們在實際操作中嚴格按程序辦事，在事后檢查中絕不放過任何一個項目、一個細節(jié)。在這里我也歡迎社會，也包括媒體朋友加強對這些工程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴懲不貸。再一次謝謝新聞界的朋友。[11:33:16] |
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