今年我國繼續(xù)深化“放管服”改革，推出包括降低制度性交易成本在內(nèi)的一大批新舉措，預(yù)計全年降成本1.1萬億元以上。圖為8月17日在甘肅玉門市民中心服務(wù)大廳，市民在大廳窗口辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 范培珅攝

　　江西志博信科技有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人盧文峰算了一筆賬：借助深化增值稅改革，下半年他們公司可減稅195.75萬元，加上作為高新技術(shù)企業(yè)可獲得企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠125.81萬元，以及研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠52.5萬元，今年下半年總共可享374.06萬元的稅收優(yōu)惠。

　　一家企業(yè)的“小賬本”，折射的是我國降成本的“大文章”。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本和費用為92.57元，同比下降0.4元；其中，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，同比下降0.37元。對此，專家認(rèn)為，面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，繼續(xù)深入推進(jìn)降成本將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。

　　大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本

　　“在保持較高財政投入力度和支出強度的同時，積極財政政策的主要著力點是體現(xiàn)在加大減稅降費力度、降低實體經(jīng)濟(jì)成本上�！必斦�部副部長劉偉此前表示，今年以來，持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，降低了制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率。

　　據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，截至5月底，增值稅稅率調(diào)整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調(diào)整前相比，改革首月即實現(xiàn)凈減稅348億元。國家出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān)。對載運貨物的掛車減半征收車輛購置稅，降低企業(yè)物流成本。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，等等。

　　企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)也不斷降低。據(jù)國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英介紹，針對一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務(wù)，從今年3月開始，國家發(fā)展改革委分3批推出8項措施進(jìn)行落實，按年計算，涉及降價和清費金額合計821億元。

　　同時，對天然氣輸配企業(yè)的收費行為進(jìn)行規(guī)范，減輕天然氣用戶負(fù)擔(dān)8.5億元。此外，會同相關(guān)部門降低電信資費以及交通、物流等領(lǐng)域收費，對中介服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會商會的收費進(jìn)行清理規(guī)范，涉及金額300多億元。

　　在緩解小微企業(yè)融資難融資貴方面，8月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，不搞“大水漫灌”，注重精準(zhǔn)施策，著力疏通政策傳導(dǎo)機制，鼓勵金融機構(gòu)增加小微企業(yè)貸款，降低融資成本。合理確定小微企業(yè)貸款期限、還款方式，縮短貸款審批周期，適當(dāng)提高中長期貸款比例。

　　“今年又推出一大批新舉措，預(yù)計全年降成本1.1萬億元以上�！眹�家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕表示，通過采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效還是非常顯著的。

　　讓企業(yè)有實實在在“獲得感”

　　在降低制度性交易成本方面，今年以來，我國繼續(xù)抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，全面推動公平競爭審查制度，深化商事制度改革，進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可。加快推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強協(xié)同監(jiān)管，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”也在持續(xù)深入推進(jìn)。去年7月以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)地區(qū)、部門，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，基本建立了國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，打通了國務(wù)院部門建設(shè)的42個垂直信息系統(tǒng)和694個數(shù)據(jù)項，初步實現(xiàn)了71個部門、32個地方的“網(wǎng)絡(luò)通”，16個重點領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”。

　　納稅便利程度在不斷提升。8月份是全國省市縣鄉(xiāng)四級新稅務(wù)機構(gòu)完成掛牌后的首個征期，河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司報稅會計郝聰體驗到了變化：“國地稅合并前的申報期，我一般早上先到國稅局辦稅服務(wù)廳辦理申報、繳稅等業(yè)務(wù)，然后立馬跑到地稅局辦稅服務(wù)廳辦理地稅業(yè)務(wù)。趕上人多的時候，全部辦完基本要到下午四五點。現(xiàn)在，進(jìn)一個廳、到一個窗口就能辦理全部業(yè)務(wù)。這個申報期，我上午10點就辦完了全部業(yè)務(wù)�！�

　　簡政減稅減費并舉，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。隨著營商環(huán)境的優(yōu)化，市場主體持續(xù)活躍增長。國家市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年全國新設(shè)市場主體998.3萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設(shè)5.52萬戶。特別是二季度以來，大眾創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)高漲，4月至6月各月新設(shè)企業(yè)均超過60萬戶，創(chuàng)歷史新高。

　　市場活力正在迸發(fā)：今年前7月，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.6%、9.0%和8.6%。新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長68.6%、21.0%和14.5%。企業(yè)利潤也較快增長，上半年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長17.2%……

　　降成本下一步仍有實招硬招

　　中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本是一項難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強的系統(tǒng)工程。我國依然面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景，企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重”。

　　中國財政科學(xué)研究院近期發(fā)布的降成本調(diào)研報告建議，當(dāng)前的政策式降成本多以中央為主，地方落實和執(zhí)行相關(guān)政策，盡管有一些地方出臺了相關(guān)的降成本指導(dǎo)意見，但仍然存在著主動改革作為不足的情況。改革式降成本要形成一套激勵相容的機制，讓中央和地方能夠協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)降成本改革，讓降成本改革在各地能夠充分釋放地方活力。

　　該調(diào)研報告同時建議，降成本需要以政府為主導(dǎo)，宏觀成本也只能是由政府來降，但不能是政府唱獨角戲。比如，在增強減稅獲得感方面，不僅需要政策，也需要企業(yè)提升管理水平。北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說：“就大中型企業(yè)而言，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及業(yè)務(wù)越來越廣、分支機構(gòu)越來越多，如果沒有有效的管理信息系統(tǒng)，可能難以對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事項及涉稅事項進(jìn)行有效管控。所以，增值稅的稅負(fù)降低還有賴于企業(yè)管理效率的提高�！�

　　下一步降成本還有多大空間？今年4月28日，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、人民銀行聯(lián)合出臺《關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知》，明確了9個方面30項任務(wù)�！案鞯貐^(qū)、各部門陸續(xù)出臺了一批建制度、管長遠(yuǎn)、見實效的新舉措，下一步的空間就在于對這些政策措施的抓落實，目前抓落實的工作正在全力推進(jìn)�！壁w辰昕表示，未來將加強調(diào)研，研究進(jìn)一步降成本的實招硬招。

　　劉偉表示，下一步，對已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，盡快釋放政策紅利。此外，助力解決小微企業(yè)融資困難，加快組建國家融資擔(dān)保基金。落實不低于600億元基金首期出資，協(xié)同省級融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，努力實現(xiàn)每年支持15萬家（次）小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo)。對地方拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費用取得明顯成效的予以獎補。會同有關(guān)部門抓緊出臺操作辦法，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度由100萬元提高到500萬元。