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編者按：在國際金融危機日趨嚴峻的背景下，為抵御世界經(jīng)濟大環(huán)境對我國的不利影響，中央提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，接連又出臺十項更加有力的擴大國內(nèi)需求的措施等具體的辦法。這一系列重大政策措施的出臺極大的刺激了我國經(jīng)濟各個領(lǐng)域，振奮了促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的信心。
十大措施
政策落實
專家點評
加快建設保障性安居工程
     中央今年第四季度對保障性安居工程追加投資將近100億元。今后3年，全國將新建200萬套廉租房和400萬套經(jīng)濟適用房，同時完成約220萬戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造�？偼顿Y將超過9000億元，平均每年3000億元。     房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于拉動鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至為關(guān)鍵，對于推動居民消費結(jié)構(gòu)升級、改善民生也具有重要作用。
加快農(nóng)村基礎設施建設
     新增340億元將用于加快農(nóng)村民生工程和基礎設施建設。按照部署，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委等部門已編制完成新增51.5億元農(nóng)業(yè)建設項目的投資計劃，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)民生活條件，可帶動地方和農(nóng)民投入上百億元。 央行也通過執(zhí)行較低準備金率加大對三農(nóng)信貸支持。     當前大部分農(nóng)村還比較落后，原因在于基礎設施的落后。因此，如何加大農(nóng)村公路建設力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施建設 已成發(fā)展的關(guān)鍵。要實現(xiàn)農(nóng)村消費力增長，加快基礎設施建設將起重要作用。
加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設
     新增100億元用于公路建設，09年投資規(guī)模達到1萬億元，并保持年增長率20%左右。 鐵路建設明年計劃完成投資達到6000億元，準備新增開工項目約70個，投資規(guī)模約1萬億元。民航將支持昆明等西部新建和改擴建干線機場及廣西河池等一批新建和改擴建支線機場。     鐵路投資規(guī)模的加速，一方面緩解鐵路運輸緊張局面，提升行業(yè)潛在需求，另一方面巨大的資金缺口將成為鐵路投融資體制改革的重要推動力量，未來幾年行業(yè)投資增速有望保持在20-30%，相關(guān)上市公司獲得外延式擴張機會。
加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展
     加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,加快中西部農(nóng)村初中校舍改造,推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。     政府對這兩個領(lǐng)域的投入一直較大，但在補貼供給方的同時，應加大對需求方補貼的比重�！耙葬t(yī)療為例，如果把給病人補貼的比例增大，一來緩解"看病貴"的問題，同時還能讓醫(yī)院之間形成一定良性競爭，提高補貼的效率。”
加強生態(tài)環(huán)境建設
     加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治,加強重點防護林和天然林資源保護工程建設,支持重點節(jié)能減排工程建設。     進一步加強生態(tài)環(huán)境建設，是擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點的重要措施，也是促進節(jié)能減排、保障和改善民生的有效途徑。要把擴大內(nèi)需、促進增長同優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，切實加大生態(tài)環(huán)境保護建設的工作力度。
加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整
     支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,支持服務業(yè)發(fā)展。     面對經(jīng)濟變化多端形勢，我國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，一大批創(chuàng)新能力強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟充滿生機與活力。
加快地震災區(qū)災后重建各項工作
     加快地震災區(qū)災后重建各項工作。     根據(jù)《汶川地震災后恢復重建公共服務設施建設專項規(guī)劃》，汶川地震中受災最嚴重的51個重災縣將獲得1670億元的基礎設施重建專項投資。
提高城鄉(xiāng)居民收入
     提高明年糧食最低收購價格,提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準,增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平,增加城市和農(nóng)村低保補助,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。 國務院常務會議指出，要提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入。
實施增值稅轉(zhuǎn)型改革
     在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負擔1200億元。     據(jù)財政部測算，此項改革財政預計將減收超過1200億元，是我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。增值稅轉(zhuǎn)型可通過避免企業(yè)設備購置的重復征稅，鼓勵投資和擴大內(nèi)需，促進企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度
     央行靈活運用貨幣信貸政策工具，明確各銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸規(guī)模在年初規(guī)模的基礎上增加10%，新增部分主要用于中小企業(yè)、“三農(nóng)”和災后重建等領(lǐng)域。全面放開貸款規(guī)劃限制，支持銀行業(yè)加大對中小企業(yè)的信貸支持。銀監(jiān)會則建立和完善對中小企業(yè)金融服務的 “六項機制”，加強金融服務工作的政策引導。     中國人民銀行在10日召開的行長辦公會上提出，人民銀行將加強對經(jīng)濟金融運行的監(jiān)測分析，深入研究制定實行適度寬松的貨幣政策的具體措施，切實做好進一步擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項金融服務工作。
部委名稱
規(guī)劃細則
相關(guān)影響
住房城鄉(xiāng)建設部
     計劃通過三年多時間，增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經(jīng)濟適用住房，另外還有220多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)的改造，力爭基本解決低收入家庭住房困難問題。     北京經(jīng)濟信息中心研究員齊心表示，未來３年的9000億元住房保障投資可以拉動４．５萬億元的固定資產(chǎn)投資和6.75萬億元的ＧＤＰ。
財政部
     財政部有關(guān)負責人表示，要著力五方面，推進稅制改革，實行減稅政策，相應調(diào)整小規(guī)模納稅人標準及其征收率來貫徹國務院制定的積極的財政政策。     財政部副部長王軍表示,個稅起征點的問題正在研究,財政部將會根據(jù)消費支出和物價的情況,進行綜合研究。
交通運輸部
     力爭明年投資規(guī)模達到1萬億元，并保持今后幾年投資的增長率在20%左右。新增投資將優(yōu)先向西部、欠發(fā)達地區(qū)傾斜。優(yōu)先安排國家高速公路網(wǎng)建設，同時，也對經(jīng)濟發(fā)展和救災應急的瓶頸通道進行擴充。     預計交通固定資產(chǎn)投資至今年年底將達到8000億元左右，明后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均達到1萬億元。據(jù)預計，這100億元追加資金所對應的在建項目，在年內(nèi)所帶動資金達400億元；個別明年年初完工項目，在第一季度將帶動300億元。
鐵道部
     鐵道部今后三年計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元， 重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路。今年后兩個月，有34個準備充分的項目有可能被批復，規(guī)模達3800億元。而明年計劃完成投資達到6000億元。另外，明年還準備新開工項目約70個，投資規(guī)模約1萬億元。     在鐵路建設快速發(fā)展的同時，其強勁的經(jīng)濟拉動效應將日漸顯現(xiàn)：按照09年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據(jù)定額水平測算，可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，消耗鋼材2000萬噸，水泥12000萬噸，對ＧＤＰ的拉動為1.5％。
農(nóng)業(yè)部
     按照國務院的統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部與發(fā)展改革委已編制完成了新增51.5億元農(nóng)業(yè)建設項目的投資計劃，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)民生活條件，可帶動地方和農(nóng)民投入上百億元。農(nóng)業(yè)部已成立專門領(lǐng)導小組，具體負責新增投資安排和實施過程中的重大事項議定、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。     這次宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當突出的位置。其中，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設力度，提高明年糧食最低收購價等舉措，將進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
民航局
     今年增加300億元人民幣投資，將用于支持昆明等西部新建和改擴建干線機場及一批新建和改擴建支線機場。 09年計劃新開工成都等樞紐和干線機場工程及四十多個支線機場，項目投資規(guī)模2000億元。 2010年，計劃新開工武漢等樞紐和干線機場及稻城亞丁等二十多個支線機場建設，建設項目投資規(guī)模將達到二千五百億元。     按照國際經(jīng)濟組織測算，民航投入和產(chǎn)出比率是1：8。明后年的機場建設項目，將需要鋼材300萬噸，水泥5000萬噸，每年可新增就業(yè)崗位200萬個，將對拉動內(nèi)需起到有力地促進作用。
央行
     靈活運用貨幣信貸政策工具，加大對中小企業(yè)的信貸支持。明確各銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸規(guī)模在年初規(guī)模的基礎上增加10%，主要用于中小企業(yè)、“三農(nóng)”和災后重建等領(lǐng)域。全面放開貸款規(guī)劃限制，支持銀行業(yè)加大對中小企業(yè)的信貸支持。支持金融機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點。     央行最近的一系列松綁舉措總的來說對銀行是一個利好消息，但從風險角度考慮，銀行還是會惜貸�！般y行想貸款的時候不讓貸，放開了以后銀行惜貸，這是一個矛盾。”
水利部
     新增的200億元中央水利投資將優(yōu)先安排50億元用于農(nóng)村飲水安全工程，30億元用于前期工作完善的病險水庫除險加固；安排30億元用于糧食主產(chǎn)省大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。安排70億元進一步加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，安排20億元加快南水北調(diào)工程建設。     今后5年，我國將加快農(nóng)村飲水安全工程建設，盡快讓2億多農(nóng)民早日喝上安全水。同時，積極探索建立對貧困地區(qū)和供水成本較高地區(qū)實行財政補貼水費的機制，鼓勵用水戶參與工程運行管理和維護。
國家能源局
     年內(nèi)將有一批能源基礎設施項目開工建設，總投資超過2000億元。大力增加清潔能源比重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增強能源安全保障能力，填補西南地區(qū)無煉油廠的空白。     11月15日, 國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶出席了 “國家電網(wǎng)公司擴大內(nèi)需項目合同簽字儀式”,短短10來分鐘內(nèi),來自全國各地10家代表完成了簽約。
國家發(fā)改委
     今年新增1000億元中央政府投資，加大投資力度，加快建設速度，并及時啟動符合條件的新開工項目。優(yōu)先安排符合投向并可以迅速形成實物工作量的在建項目，進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。     新增中央投資的方向可以簡稱為“6+1”：加快建設保障性安居工程；加快建設農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施；加快鐵路公路和機場等基礎設施建設；加快醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會事業(yè)發(fā)展；加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程；加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時要加快地震災區(qū)的恢復重建工作。
行業(yè)名稱
涉及新政
市場影響
房地產(chǎn)業(yè)
      中央今年第四季度對保障性安居工程追加投資將近100億元。今后3年，總投資將超過9000億元，每年預計拉動投資6000億元。     與房地產(chǎn)市場的連續(xù)下滑不同，上市公司今年三季報依然有20%左右的同比增長，年報預計仍將有一定幅度的同比增長。這源于過去銷售項目的結(jié)算滯后。預計板塊今年業(yè)績?nèi)杂行》鲩L，明年業(yè)績下滑在所難免。
鋼鐵水泥業(yè)
     據(jù)初步匡算，到2010年底，擴大內(nèi)需十項措施約需投資４萬億元�！拔业匿撹F”網(wǎng)研究中心曾誠分析說，按照去年單位投資耗鋼量計算，４萬億元的投資將帶來至少1.5億噸的鋼材需求。     專家指出，從鋼材品種上看，這些政策出臺對建材產(chǎn)品的正面影響較大，但對側(cè)重于汽車、家電等行業(yè)的冷熱軋產(chǎn)品，直接需求刺激則并不明顯。而由于中小型鋼鐵企業(yè)，特別是一些民營企業(yè)的建筑鋼材比例較大，在這一輪投資中將明顯受益。
交通業(yè)
     據(jù)初步預算，中央第四季度安排的1000億元投資中，投入交通基礎設施工程建設的約為100億元，未來兩年投資規(guī)模將達到2萬億元。     其強勁的經(jīng)濟拉動效應將日漸顯現(xiàn)：按照09年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據(jù)定額水平測算，可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，消耗鋼材2000萬噸，水泥12000萬噸，對ＧＤＰ的拉動為1.5％。
紡織業(yè)
     根據(jù)有關(guān)政策調(diào)整，12月1日起將進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率。調(diào)整總共涉及3770項產(chǎn)品，約占全部出口產(chǎn)品的27.9％。中國紡織工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人孫淮濱說，出口退稅率分兩次上調(diào)３個百分點，可使紡織出口企業(yè)在年內(nèi)減虧80億元人民幣左右。     轉(zhuǎn)型后全行業(yè)可新增凈利潤約2.39億元，對當年凈利潤可增厚3.96%；可新增現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈增加額14.94億元，其中投資性現(xiàn)金流出可節(jié)約16.60億元，經(jīng)營性現(xiàn)金流出略增加1.66億元。
電力設備制造業(yè)
     按照國家能源局的方案,國家電網(wǎng)公司西部城網(wǎng)建設與改造、中西部農(nóng)網(wǎng)建設與改造兩項合計安排中央投資27.3億元,占中央投資總額度的68.2%,高于公司售電量占全國全社會用電量比例6個百分點。截至2010年底,國家電網(wǎng)公司投資規(guī)模將超過1萬億元�！�     對于電力設備行業(yè),龍頭公司沖勁尤其充足,小公司整體增長速度趨緩。但是，國家產(chǎn)業(yè)政策扶持風電產(chǎn)業(yè)及國內(nèi)優(yōu)勢設備商的意圖明顯。
銀行業(yè)
     央行采用以貨幣政策為主、信貸政策和利率政策為輔的"1+2"調(diào)控組合，對經(jīng)濟走勢施加影響，而其中的關(guān)鍵是寬松的貨幣供給帶來的流動性。     隨著流動性的進一步累積，政策有效性將會慢慢釋放，而流動性從累積到釋放的拐點，正是行業(yè)景氣回升的拐點，我們看好本次及未來一系列及時全面的放松政策對宏觀經(jīng)濟的刺激作用，上調(diào)行業(yè)短期評級至"推薦"，建議適時加倉，及時布局明年。
化肥行業(yè)
     化肥出口關(guān)稅大幅下調(diào)。氮肥、磷肥淡季出口關(guān)稅下調(diào)至10%，幅度略好于前期市場傳聞，體現(xiàn)在：第一是增加了淡季時間；第二是提高了基準價；第三為提前至08年12月1日起執(zhí)行。關(guān)稅降低提前執(zhí)行和增加淡季時間兩項因素好于原預期。     靜態(tài)測算國內(nèi)外化肥價差，尿素已較難出口，磷肥出口仍具價格優(yōu)勢。動態(tài)測算，國際農(nóng)產(chǎn)品牛市不再，國際磷肥價格可能下跌，關(guān)稅降低推動出口的實際效果需取決于國際磷肥新的平衡價格。
旅游行業(yè)
     "十大措施"中的第三條是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。這項措施對旅游行業(yè)的影響最直接。第六條是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務業(yè)發(fā)展。     其他擴大內(nèi)需的政策目的，一言以蔽之，則是解決老百姓的后顧之憂。這勢必改善居民的消費傾向，增加可選性消費支出比例。這對正從"地震"等自然災害影響中復蘇的旅游行業(yè)來說，無疑是"雪中送炭"。
石油行業(yè)
     擴大內(nèi)需政策有利于擴大石油消費，中國正處于重化工業(yè)階段，石油消費本身就具有較強的剛性，再加上四項擴大內(nèi)需政策的實施，將推動中國石油消費快速增長。     根據(jù)宏觀預測和前述油價判斷及以下石化產(chǎn)品與原油漲跌幅價差計算,我們認為09年石化行業(yè)收入增速在15%以上,利潤增速30%左右。
要聞導讀
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  • ·國務院出臺支持河南加快建設中原經(jīng)濟區(qū)指導意見
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  • ·十一黃金周全國零售和餐飲企業(yè)銷售額達6962億
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