7月28日，個(gè)人所得稅法修正案草案(以下簡(jiǎn)稱《草案》)對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)“滿月”。中國(guó)人大網(wǎng)自6月29日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，受到公眾高度關(guān)注和參與。截至7月27日，僅中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)系統(tǒng)就收到129182條意見(jiàn)。此外，不少專(zhuān)家、學(xué)者通過(guò)郵寄的方式將意見(jiàn)送至全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

　　這次修改個(gè)人所得稅法，旨在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于個(gè)人所得稅改革的決策部署，依法保障個(gè)人所得稅改革順利實(shí)施。修改工作堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法不適應(yīng)改革需要的內(nèi)容進(jìn)行修改，補(bǔ)充、完善保障改革實(shí)施所需內(nèi)容。對(duì)其他內(nèi)容，原則上不作修改。

　　《草案》一經(jīng)公布，就引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。短短一個(gè)月里，圍繞新修訂內(nèi)容，大家主要關(guān)注哪些內(nèi)容？一起去看一看。

　　關(guān)注1

　　個(gè)稅起征點(diǎn)

　　網(wǎng)友盼望在5000元標(biāo)準(zhǔn)上再提高

　　根據(jù)關(guān)于《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》的說(shuō)明第四條，按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅法，工資、薪金所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為3500元/月，勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，每次收入不超過(guò)4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用。《草案》將上述綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月(6萬(wàn)元/年)。這一標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長(zhǎng)等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測(cè)算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)取得工資、薪金所得的納稅人和在中國(guó)境內(nèi)有住所而在中國(guó)境外取得工資、薪金所得的納稅人統(tǒng)一適用，不再保留專(zhuān)門(mén)的附加減除費(fèi)用(1300元/月)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆就《草案》作說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“這一標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長(zhǎng)等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測(cè)算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力�！�

　　《草案》公布后，提高起征點(diǎn)的呼聲越來(lái)越高。不少網(wǎng)友認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該大于5000元。有網(wǎng)友說(shuō)：“個(gè)稅免征額5000真的是太少了。我房租一個(gè)月就3300，工資三分之一交給房東了，每個(gè)月個(gè)稅都860，過(guò)的真的不容易�！憋@然，網(wǎng)友期盼提高起征點(diǎn)的背后與其所在城市的綜合生活成本過(guò)高不無(wú)關(guān)系。

　　有機(jī)構(gòu)對(duì)2010年到2017年的全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)職工綜合收入及支出兩項(xiàng)增速進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為免征額至少同步增長(zhǎng)至7000元才算合理。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康表示，個(gè)稅起征點(diǎn)的設(shè)定，是相關(guān)部門(mén)根據(jù)稅源進(jìn)行精密測(cè)算得出的結(jié)果，他建議以聽(tīng)證會(huì)的方式將測(cè)算過(guò)程披露出來(lái)。同時(shí)他認(rèn)為，征求意見(jiàn)過(guò)后，個(gè)稅起征點(diǎn)有機(jī)會(huì)比5000元再高一點(diǎn)。

　　關(guān)注2

　　新增四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)扣除

　　無(wú)房、無(wú)孩的單身人群如何受益？

　　與提高個(gè)稅起征點(diǎn)相比，《草案》另一大亮點(diǎn)是將新增子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金5項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除�！皩�(zhuān)項(xiàng)附加扣除考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，更符合個(gè)人所得稅基本原理，有利于稅制公平�！眲⒗ブ赋觥�

　　據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道，相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，此次新增住房貸款利息和住房租金等專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，可以說(shuō)是眾望所歸。一方面能夠有效增加居民可支配收入，另一方面也能兼顧公平性。除此之外，還可以合理引導(dǎo)租賃需求。在大力發(fā)展租購(gòu)并舉的背景下，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)多渠道保障租賃人群的自身權(quán)益。

　　不過(guò)，由于專(zhuān)項(xiàng)扣除并未給出明確的規(guī)定，與之相關(guān)的爭(zhēng)議聲也不少。事實(shí)上，此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扣除對(duì)于有房一族和已婚人士來(lái)說(shuō)受益更大，而無(wú)房、無(wú)孩的單身人群則無(wú)法享受。

　　關(guān)于這一點(diǎn)，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌在接受媒體采訪時(shí)直言，與其引入很復(fù)雜的專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目導(dǎo)致征納成本很高且漏洞很多，還不如簡(jiǎn)化稅制，照顧特定群體的目標(biāo)通過(guò)財(cái)政支出政策實(shí)現(xiàn)可能更有效率。

　　關(guān)注3

　　新稅率利好工薪族

　　收入較高群體呼吁適當(dāng)降低綜合收入最高稅率

　　根據(jù)關(guān)于《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》的說(shuō)明，將優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。將綜合所得稅率。以現(xiàn)行工資、薪金所得稅率(3%至45%的7級(jí)超額累進(jìn)稅率)為基礎(chǔ)，將按月計(jì)算應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計(jì)算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級(jí)距。具體是：擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距，3%稅率的級(jí)距擴(kuò)大一倍，現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；大幅擴(kuò)大10%稅率的級(jí)距，現(xiàn)行稅率為20%的所得，以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%；相應(yīng)縮小25%稅率的級(jí)距，30%、35%、45%這三檔較高稅率的級(jí)距保持不變。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟表示，提高個(gè)稅起征點(diǎn)減輕了中產(chǎn)工薪階層的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是真正發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)貧富差距功能措施之一，對(duì)于調(diào)節(jié)收入差距有一定的幫助，涉及到工薪一族的稅收負(fù)擔(dān)一定是有所下調(diào)的。

　　稅率調(diào)整后到底能省下多少錢(qián)呢？以月薪1萬(wàn)元為例，起征點(diǎn)為3500元的情況下，每月要繳納個(gè)稅323元。如果起征點(diǎn)提高到5000元，在現(xiàn)行稅率下，每月繳納的個(gè)稅降至173元，也就是每月收入多增加150元。

　　不過(guò)，這對(duì)勞務(wù)報(bào)酬、稿費(fèi)等收入較高的群體來(lái)說(shuō)，可能意味著要多繳稅了。

　　北京智方圓稅務(wù)師事務(wù)所有限公司董事長(zhǎng)王冬生曾建議稱，勞動(dòng)所得不應(yīng)成為個(gè)稅調(diào)節(jié)的重點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)降低綜合收入的最高稅率。綜合考慮個(gè)稅的調(diào)節(jié)重點(diǎn)，結(jié)合周邊國(guó)家最高稅率，可以考慮降低到40%或35%。

　　專(zhuān)家聲音

　　起征點(diǎn)應(yīng)逐年調(diào)整

　　此次個(gè)稅法修訂是《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》自1980年出臺(tái)以來(lái)的第七次修訂。

　　日前，在上海舉行的相關(guān)專(zhuān)題研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，工資、薪金所得免征額應(yīng)至少提高到8000元；同時(shí)，適當(dāng)減少低收入者稅負(fù)，應(yīng)納所得稅額不超過(guò)6萬(wàn)時(shí)，統(tǒng)一適用3%的稅率，進(jìn)一步降低中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)。調(diào)整的理由是，現(xiàn)行3500元的免征額于2011年初開(kāi)始實(shí)施。從2010年到2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位職工平均工資上升了103%，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資增長(zhǎng)了110%。同期，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)了81.5%，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格水平增長(zhǎng)了18.9%，這意味著居民的收入與支出水平在7年間都增長(zhǎng)了100%左右。

　　研討會(huì)上，專(zhuān)家認(rèn)為免征額應(yīng)隨著生活基本費(fèi)用及物價(jià)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化逐年調(diào)整，而法律很難達(dá)到一年一修，建議在增加“生活基本費(fèi)用的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”的條款。每年年初，由國(guó)務(wù)院根據(jù)物價(jià)水平、收入水平等，確定每一年的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在“兩會(huì)”期間，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　上海金融與法律研究院研究員聶日明表示，在此次組織財(cái)稅學(xué)者的研討意見(jiàn)之后，將在修正案的每條之后提出修正意見(jiàn)，并將專(zhuān)家的意見(jiàn)稿快遞給全國(guó)人大辦公室。